與4月1日開幕的第十三屆中國國際核電工業展覽會同期舉行的中國核能可持續發展論壇2019年春季國際高峰論壇上，官方確認時隔三年后中國核電審批將“再重啟”。

在全球化石能源價格下行、新能源成本持續下降、電力過剩的背景下，我國核電還面臨著“降成本”的挑戰，產業鏈“補短板”也亟須加快推進。據透露，中國正積極謀劃在核電相對集中的沿海地區建設核燃料產業園；擬在核電相對集中地區新建五個中低水平放射性固體廢物處置場；重點在放射性診療設備等四大領域擴大核技術應用范圍和規模。

時隔三年多“再重啟”

2011年，日本“3·11”大地震誘發福島核電站發生核泄漏事故，此后國際上關于核電發展路徑的討論從未停止，核電審批也歷經了“叫停”“放緩”“重啟”。

論壇上最新發布的《中國核能發展報告2019》顯示，截至2018年底，全球在運機組454臺，總裝機容量超過4億千瓦。在建核電機組54臺，總裝機容量5501.3萬千瓦。其中，中國大陸在運核電機組45臺，裝機容量4590萬千瓦，位列全球第三；在建核電機組11臺，裝機容量1218萬千瓦，規模世界第一。

今年3月18日，生態環境部公示當天受理的《福建漳州核電廠1、2號機組環境影響報告書（建造階段）》《中廣核廣東太平嶺核電廠一期工程環境影響報告書（建造階段）》，兩份環境影響評價文件顯示，漳州核電1號機組和太平嶺核電1號機組計劃于2019年6月開工。

這被外界解讀為核電開閘的明確信號，引起市場廣泛關注。而4月1日，生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華確認，中國將在確保安全前提下，繼續發展核電。今年會有核電項目陸續開工建設。

據了解，上述太平嶺和漳州兩個項目都將采用自主三代核電技術“華龍一號”。這也將是中核集團和中廣核“華龍一號”技術融合后的首批項目。據中國核能行業協會理事長余劍鋒介紹，我國自主三代核電“華龍一號”正在順利推進，全球首堆福清核電5、6號機組，海外首堆巴基斯坦卡拉奇K2、K3項目，有望按計劃或提前建成投產。在四代核電創新領域，我國加快實施高溫氣冷堆國家科技重大專項，高溫氣冷堆示范工程已經進入安裝調試的最后階段，明年上半年將建成投產。

破“八年之冷”遭遇“降成本”

《經濟參考報》記者注意到，國家能源局副局長劉寶華在論壇發言時表示，要適度發展核電。他同時指出，當前核電行業面臨的一個挑戰是，隨著核安全要求的提高，核電成本不斷上升。在全球化石能源價格下行、新能源成本持續下降的大環境下，今后核電發展的市場空間將很大程度上取決于核電的經濟競爭力。核電行業要增強成本意識和市場意識，主動適應電力市場化改革要求，降成本、補短板，提高發展質量和效益，在市場競爭中發展壯大。

4月1日，國家發展改革委發布三代核電首批項目試行上網電價。試行價格從項目投產之日起至2021年年底止。

中國核能行業協會最新發布的《我國三代核電經濟性及市場競爭力研究》按現行的核電電價條件測算，首批AP1000及EPR項目的上網電價均在0.50元/千瓦時左右。根據對華龍一號、CAP1000批量化建造造價趨勢分析，按現行的核電電價條件測算，近期批量化建設的“華龍一號”、CAP1000三代核電上網電價將在 0.43元/千瓦時左右。而從長遠看，預期規模化建設的三代核電項目上網電價將降至0.40元/千瓦時左右。

該研究顯示，三代核電已成為我國核電建設的主力，但面臨運行環境諸多變化。部分省份核電年利用小時減少，核電消納無保障；由于煤電標桿電價降低，大部分核電機組的上網電價也在不斷下降，三代核電首批項目投產后將面臨更大的經營壓力；核電電價與當地煤電上網標桿電價掛鉤有明顯不合理因素，一些省區核電部分競價上網電量電價與成本倒掛。

在一系列的壓力下，加強成本控制成為核電競爭力的必然要求，也是我國核電參與全球競爭所必須直面的議題。

中國核能行業協會呼吁，充分保障和發揮三代核電的經濟性。首先要確保三代核電機組帶基荷滿發運行。其次，進一步完善三代核電電價形成機制。建議將目前核電標桿電價的定價方式調整為在跨省的區域電網內或全國范圍內統一核電標桿電價，促進核電在更大范圍內跨區域消納。此外，科學把握核電產業發展節奏，提高我國裝備制造業及工程建造的整體水平，有效提升我國三代核電的競爭力，并將促進我國核電產業“走出去”戰略的實施。

產業鏈亟須加快“補短板”

與“降成本”相輔的是，產業鏈亟須加快“補短板”。《中國核能發展報告2019》指出，過去的一年，在核電發展的帶動下，我國核能全產業鏈繼續保持穩步發展。但受國內外市場環境的影響，我國核燃料產業、核電裝備制造、核電工程建設領域都面臨許多挑戰。其中，核燃料循環后段、放射性廢物處置能力不足，亟須加快推進。

劉寶華也表示，需要大力發展包括核電在內的清潔能源，研究制定新一輪核電中長期發展規劃，推動核電高質量發展。首先，要持續提升三代核電技術，積極開展小堆、四代堆等新一代核電技術的研發示范。其次，要統籌考慮核電全產業鏈協調平衡，在研發設計、裝備制造、燃料保障、核廢物處理處置等各個環節，形成與核電發展相適應的能力結構和布局。

國家原子能機構副主任張建華介紹，在鈾資源和核燃料供應方面，要通過實施鈾礦大基地戰略，建設千噸級示范性“綠色礦山”，提升國內鈾資源供應能力。同時，中國正在積極謀劃在核電相對集中的沿海地區，建設核燃料產業園。

中國核技術應用近年來年增長率均超過20%，年產值達數千億元。“但現階段，中國核技術應用產值僅占國民經濟生產總值的0.4%左右，遠低于核能發達國家3%的水平，發展潛力巨大。”張建華表示，今后中國將繼續壯大核技術應用產業規模。重點在醫用同位素、放射性診療設備、輻射誘變育種、害蟲防治等領域擴大應用范圍。打造一批應用前景廣闊，國內領先、國際知名的核技術應用產業品牌。